新辦法公布:救助流浪乞討人員應(yīng)勸導(dǎo)不準(zhǔn)拘禁
《北京青年報》2003年06月23日
國務(wù)院總理溫家寶６月２０日簽署國務(wù)院第３８１號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
《辦法》共１８條，包括對在城市生活無著的流浪乞討人員救助的原則、救助站設(shè)立和管理、為求助人員提供的救助內(nèi)容、救助站工作人員的行為，以及違反者責(zé)任追究等，標(biāo)志著我國對在城市流浪乞討人員的救助工作機(jī)制進(jìn)一步完善。
《辦法》自２００３年８月１日起施行。１９８２年５月國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
中華人民共和國國務(wù)院令（第３８１號）
新華網(wǎng)北京６月２２日電中華人民共和國國務(wù)院令第３８１號
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經(jīng)２００３年６月１８日國務(wù)院第１２次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自２００３年８月１日起施行。
總理溫家寶
二００三年六月二十日
專家對比城市救助與收容辦法
《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)昨天全文發(fā)布，民政部專家組成員、社會福利專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾在接受記者采訪時將此辦法與1982年發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》(以下簡稱《收容遣送辦法》)做了認(rèn)真對比，他用“耳目一新、充滿人文關(guān)懷”來形容剛剛發(fā)布的《救助管理辦法》。
夏學(xué)鑾說，1982年的《收容遣送辦法》是“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)”。在實(shí)際操作中，“救濟(jì)、教育、安置”的目的并未達(dá)到，收容遣送單純成為了城市管理控制的手段。而《救助管理辦法》的第一條提出“為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度”，明確點(diǎn)出了對流浪乞討人員實(shí)施救助的福利性質(zhì)。
-救助站是臨時庇護(hù)之所和危險緩沖地帶
“救助站”是《救助管理辦法》中出現(xiàn)的新名詞。夏學(xué)鑾教授表示，救助站的性質(zhì)應(yīng)該是流浪乞討人員的暫時庇護(hù)之所與危險緩沖地帶，因此辦法中提出它是一項(xiàng)“臨時性社會救助措施”。受助人員在救助站停留的時間是有限的，他們離開救助站的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“心理穩(wěn)定、情緒恢復(fù)”，并且身體達(dá)到一定的健康標(biāo)準(zhǔn)。與國外的“濟(jì)貧院”、“貧困院”等不同，救助站并不為受助者提供就業(yè)機(jī)會，“不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動”。為“救助站”提供運(yùn)行保證的是“救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算”的條款，這樣就能有效避免曾經(jīng)出現(xiàn)的收容遣送站對被收容者敲詐、勒索、侵吞財物的情況。
-“八不準(zhǔn)”樹立救助站嶄新形象
兩個辦法對比給人印象最深的不同之處在于《收容遣送辦法》用大量篇幅提出的是被收容人員應(yīng)該遵守的種種規(guī)定，而《救助管理辦法》則側(cè)重于受助人員的權(quán)益保護(hù)。夏學(xué)鑾教授說，《救助管理辦法》中針對殘疾人、未成年人、老年人特別是女性受助者細(xì)致入微的關(guān)照以及對受助者人身、財產(chǎn)等合法權(quán)益的保障，充分體現(xiàn)了鮮明的人性關(guān)懷和法制意識。特別值得關(guān)注的是，《救助管理辦法》詳盡地規(guī)定了救助站工作人員的職責(zé)及“八不準(zhǔn)”職業(yè)規(guī)范，非常有助于他們樹立人文關(guān)懷和福利關(guān)懷的嶄新形象。
-具體措施保證操作
夏學(xué)鑾教授還表示，《救助管理辦法》可操作性很強(qiáng)：《收容遣送辦法》中規(guī)定被收容者將被遣送回原戶口所在地，而《救助管理辦法》中則提出“勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位……對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置”，這一規(guī)定就是在承認(rèn)當(dāng)前社會流動現(xiàn)實(shí)、戶籍制度逐漸松動的前提下作出的；《救助管理辦法》還確立了民政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合辦公的方式以及縣級以上的全國性救助網(wǎng)絡(luò)，并“鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員”，這些都是流浪乞討人員能夠隨時隨地得到救助的有力保證。
-救助站應(yīng)吸收專業(yè)人才
“實(shí)施新辦法的過程中還會碰到許多具體問題。例如如果救助站由原來的收容遣送站改造而來，人員的培訓(xùn)就成為當(dāng)務(wù)之急，避免出現(xiàn)‘換湯不換藥’的情況。”夏學(xué)鑾建議，為了提高工作人員的整體素質(zhì)，避免孫志剛悲劇再次發(fā)生，未來的救助站應(yīng)該廣泛吸收衛(wèi)生、心理以及社會工作的專業(yè)人士。此外，從長久來看，為了便于普通居民積極救助流浪乞討人員，救助站網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該逐步深入社區(qū)，達(dá)到一定的密度。
城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法
第一條為了對在城市生活無著的流浪、乞討人員(以下簡稱流浪乞討人員)實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益，完善社會救助制度，制定本辦法。
第二條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立流浪乞討人員救助站。救助站對流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時性社會救助措施。
第三條縣級以上城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施及時救助流浪乞討人員，并應(yīng)當(dāng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，予以保障。國家鼓勵、支持社會組織和個人救助流浪乞討人員。
第四條縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助工作，并對救助站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。公安、衛(wèi)生、交通、鐵道、城管等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。
第五條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。
第六條向救助站求助的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助站登記，向救助站提出求助需求。救助站對屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不屬于救助對象的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。
第七條救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的需要提供下列救助：(一)提供符合食品衛(wèi)生要求的食物；(二)提供符合基本條件的住處；(三)對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；(四)幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系；(五)對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。
第八條救助站為受助人員提供的住處，應(yīng)當(dāng)按性別分室住宿，女性受助人員應(yīng)當(dāng)由女性工作人員管理。
第九條救助站應(yīng)當(dāng)保障受助人員在站內(nèi)的人身安全和隨身攜帶物品的安全，維護(hù)站內(nèi)秩序。
第十條救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。
第十一條救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應(yīng)當(dāng)給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領(lǐng)回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。
第十二條受助人員住所地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，幫助受助人員解決生產(chǎn)、生活困難，教育遺棄殘疾人、未成年人、老年人的近親屬或者其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)。
第十三條救助站應(yīng)當(dāng)建立、健全站內(nèi)管理的各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范化管理。
第十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救助站工作人員的教育、培訓(xùn)和監(jiān)督。救助站工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)拘禁或者變相拘禁受助人員；不準(zhǔn)打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不準(zhǔn)敲詐、勒索、侵吞受助人員的財物；不準(zhǔn)克扣受助人員的生活供應(yīng)品；不準(zhǔn)扣壓受助人員的證件、申訴控告材料；不準(zhǔn)任用受助人員擔(dān)任管理工作；不準(zhǔn)使用受助人員為工作人員干私活；不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。違反前款規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予紀(jì)律處分。
第十五條救助站不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向當(dāng)?shù)孛裾块T舉報；民政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助站及時提供救助，并對直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。
第十六條受助人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)。受助人員違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助站的各項(xiàng)規(guī)章制度。
第十七條本辦法的實(shí)施細(xì)則由國務(wù)院民政部門制定。
第十八條本辦法自2003年8月1日起施行。
1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。
相關(guān)鏈接：《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》
第一條為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。
第二條對下列人員，予以收容、遣送：(一)家居農(nóng)村流入城市乞討的；(二)城市居民中流浪街頭乞討的；(三)其他露宿街頭生活無著的。
第三條收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)，具體辦法由省、市、自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
第四條在大城市、中等城市、開放城市和其他交通要道流浪乞討人員多的地方，設(shè)立收容遣送站。
第五條收容遣送站應(yīng)當(dāng)及時了解被收容人員的姓名、身份及家庭住址等情況；安排好他們的生活；加強(qiáng)對他們的思想政治教育；及時把他們遣送回原戶口所在地。
第六條被收容人員必須遵守以下規(guī)定：(一)服從收容、遣送；(二)如實(shí)講明姓名、身份及家庭住址等情況；(三)遵守國家法律；(四)遵守收容遣送站的規(guī)章制度。
第七條收容遣送站對被收容人員應(yīng)當(dāng)及時遣送，不得無故延長留站時間。
第八條省、市、自治區(qū)之間的遣送工作，采取對口接收的原則，由對口遣送接收的收容遣送站統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送。
第九條被收容人員的安置工作，由其戶口所在地人民政府負(fù)責(zé)。對遣送回去的被收容人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)成有關(guān)社隊、街道妥善安置，認(rèn)真解決他們的生產(chǎn)、生活困難；對無家可歸的被收容人員，由其戶口所在地的民政部門負(fù)責(zé)安置；對遣送回去的被收容人員，戶口已經(jīng)注銷的，公安部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予落戶。
第十條收容遣送工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家政策、法令，嚴(yán)禁違法亂紀(jì)。
第十一條本辦法的實(shí)施細(xì)則由民政部會同公安部制定。
第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。(1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布)
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